《中国水利报》整版推介！泰州每一条河都流淌幸福……

太灵通政企 · 发表于 2023-12-1 17:07

11月29日

《中国水利报》整版

刊登《让每一条河都流淌幸福》一文

宣传我市幸福河湖建设

“这座城不很大，但各种尘世的幸福极多”，马可·波罗在游历泰州时称赞道。七百多年后，在河湖长制的助力下，江苏省泰州市以水为笔，铺展人水和谐共生画卷，续写“幸福”新篇章。
地处长江之尾、江淮交汇处，水是泰州的特色和灵魂。泰州境内河网密布，水系丰富，水域面积达22.15%，大小河湖2.4万多个，城市依水而建，人民枕水而居。泰州的历史，镌刻着水的基因，满溢着水的记忆。
近年来，泰州市积极践行习近平生态文明思想，聚焦水质量，突出水治理，打造水特色，深化河湖长制改革和创新，着力探索河湖治理体系和治理能力现代化的实践新路径。

创新机制完善体制

河湖长制从“有名有责”向“善为有为”转变

在泰州市凤城湖风景区，风光旖旎的美景吸引了越来越多的游客。宽阔美丽的城湖边点缀着多处名胜古迹，展现着泰州深厚的历史文化底蕴，见证着“幸福水天堂”的蝶变之路。

2017年，作为“河长制”首创省份的江苏，在原有“河长制”基础上进行完善和规范，全面打造“升级版”五级河长体系。泰州市认真贯彻江苏省推动河长制工作“全面见效”的决策部署，出台《关于在全市全面推行河长制的实施意见》，构建市、县级市（区）、乡镇（街道）、村（居）四级河长体系，实现“一河一长”全覆盖，积极推动河长制从“有名”向“有实”转变。
2021年，泰州市制定出台《幸福河湖建设总体规划(2021-2035)》，明确规划目标，全面覆盖骨干河道、城市建成区河道、农村河道等类型，提出建设内容和建设模式，为幸福河湖建设制定“时间表”和“任务书”。2022年，江苏省第一部河长制地方性法规《泰州市河长制工作条例》正式施行，明确河湖长制的组织体系、工作职责、工作机制、监督考核等重点内容，在法制层面进一步固化现有工作成果，实现从“有章可循”向“有法可依”的跨越。
高位推动下，泰州的治水实践涌动起彭湃活力。完善河湖长制组织体系、绩效考核体系，建立人员和工作经费保障机制，推动部门联动、信息报送、督察督办等工作，泰州市高质量构建党政领导负责、部门联动、流域统筹、区域协调、科技赋能、社会共治的河湖管理保护新格局。
泰州市委、市政府每年召开专题会议，制定印发河湖长制工作要点，明确年度重点任务。通过组织排定市、县、乡、村四级河道问题清单、项目清单和责任清单，实行“清单化”管理，及时梳理存在问题，明确责任主体和完成时限；水利与公安、生态环境、住建、交通、农业农村等职能部门“协同化”作战，实现条块资源和工作力量的有效整合；年均拨付奖补资金500万元，对“十佳”河湖、“五星”河湖等实行“绩效化”激励；广泛动员，凝聚合力，持续加强河湖治理管护宣传力度，有效调动全民治水积极性。
同时，泰州市还积极探索河湖治理新路径，先后涌现出兴化市“双月督查、专项考核、年终评比”、姜堰区“后位河长”述职制等经验做法。
问题在水里，根子在岸上。泰州市一体推进治水、治岸、治污“三治同步”，坚持治水问题导向，以改善水质为核心，治污治源，水岸同治。严格落实河湖保护责任，健全完善协调机制，狠抓河流综合治理，将河长履职情况作为党政领导干部述职考评的重要支撑。
截至目前，泰州市共有河长5200多名，他们的名字出现在泰州各条河段上，是市民举报河湖问题、反映线索的第一联系人。2022年，全市河长巡河超过30万人次，发现并解决问题近2万个。
在河湖长制推动下，水、景、产“三变”次第发生，河湖长制的制度红利开始充分释放。2022年以来，长江靖江段、泰兴段及周山河、凤城河、老通扬运河姜堰段、古马干河泰兴段、兴化市直港河等重点打造的近20条河湖，获评省级示范幸福河湖；累计建成幸福河湖1284条，并按照每年建成1000条左右的强度抓推进；严厉打击各类水事违法行为1700余起，新、改建城乡污水管网210.4公里；港口、码头、船舶防污染设施达标配备率达100%；国、省考断面水质优于Ⅲ类比例均为100%。

沟通活水连片打造
河湖从“分散管理”向“系统治理”转变

“过去脏乱差的河道，成了村内一个个景点。现在，大家都爱去河边散步、锻炼。”说起周碧绿前沟的变化，孤山镇勤丰村村民陈汉兴显得颇为激动。
孤山镇位于长江下游北岸、泰州市南大门靖江市的北郊。为进一步凸显山水一体的自然风光，孤山镇结合镇区河道特色，依托中心港、大港、掘港等区域内主干水系，以及灌区建设项目、所辖勤丰村特色田园乡村建设项目等，累计投入近3000万元，连片打造乡、村两级幸福河湖示范区。
孤山镇建成的幸福河湖采用杉木桩护坡或自然护坡，河面种植荷花、铜钱草等水生植物，河岸种植罗汉松、杨梅等多种景观绿植，同时配套建有健康步道、观景亭、小游园、河长制主题长廊等亲水设施，成为群众休闲放松的“打卡地”。
变化不止发生在孤山镇。泰兴市虹桥镇三桥村曾是长江边上的一个小渔村。长江“十年禁渔”后，村民们积极响应，纷纷上了岸。但由于常年在水上生活，大家普遍对村庄环境保护不够重视，村里的庄台凌乱、道路破损，庄河内外违建遍布、垃圾成堆，人居环境较差。
三桥村的毛家圩河全长1200米，是全村最长的庄河。“以前的毛家圩河，垃圾堆满河道，家家户户都有违章建筑。”三桥村党总支书记夏俊说，“过河根本不用摆渡，从垃圾堆上就能走过去。”
近年来，泰兴市、虹桥镇两级政府投资1200万元对毛家圩河进行综合打造，先后拆除34户61间违章建筑，对1200米河道实施亮底清淤整治。河岸两侧按照“一河一景”“一路一景”进行改造，栽种绿化树种，形成水绿相融、色彩鲜丽的田园风光。
“通过对58条庄河的连片治理和绿化提升，我们打通村庄所有水道，最终实现‘一船游遍三桥村'的生态愿景。”夏俊说，经过两年多的规划建设，毛家圩生态景观核心区已经恢复了独特的江上圩田风光，成为江苏省绿美乡村和泰州市特色田园乡村。
村庄生态环境的提升，同时激发了乡村旅游市场潜能，拓宽了村民增收渠道。今年10月以来，三桥村旅游度假村特色廊道、露营基地以及垂钓中心接待游客3000余人次，实现生态效益和经济效益双提升。度假村建成后，每年有望增加村集体收入50万元。
“系统连片治理着力整合部门力量、构建联动机制，对水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护等方面多管齐下，系统性推进整治。结合长江圩区、城郊接合部、红色乡村等各地不同特点，综合施策，建设‘一河一景'，有助于破解分散治理整治盲区及堵点。”泰州市水利局副局长印华健说。

“跨界”共治凝聚合力
河湖治理从“单打独斗”向“齐抓共管”转变

河湖长制工作是一项长期、系统的复杂工作，涉及范围广，牵涉部门多，协调难度较大，需要打破传统的行政区划界限，建立完善上下游协调统筹机制，形成保护合力。泰州市不断加强跨界河湖治理管护，健全上下游、左右岸河湖共巡、污染共查、问题共商等联合机制，会同生态环境、住建等多部门联动治水，不断健全“部门联动、公检法助力、群众参与”的全社会参与模式，积极探索“河长制+”创新改革机制。
平时有时间了我就去河边，巡查河道，捡捡塑料瓶、废旧泡沫等垃圾，现在积分银行储蓄卡中已经有100多积分了，到年底准备兑换个大奖品。”泰州市姜堰区张甸镇魏家村村民严书明拿起手机，开心地晒起自己的积分。
2022年以来，泰州市以姜堰区为试点，创新实施“积分银行”河湖管护方式，制定“巡河、护河、管河”基础积分、评比积分、奖惩积分规则，建立积分兑换商品机制，引导志愿者及群众踊跃参与河道巡查管护。自推行以来，“积分银行”已累计吸收6万余群众参与，兑换、发放各类积分商品价值达50余万元。
小积分，大激励。“幸福河湖‘积分银行'，积分兑换机制有效激发了群众维护河道环境的参与热情，让村民从河湖管护的旁观者，变成参与者和监督者，有力促进了河长治河精细化、群众护河常态化，形成多元投入、齐抓共管的治水护水新格局。”姜堰区河长办工作人员陈慧介绍。
同时，姜堰区还联合检察机关在全市首家挂牌成立“区检察院驻区河长办检察官工作站”，通过检察机关发放检察建议书、结合职能部门行政执法等方式，严厉打击破坏水环境等违法行为。2023年，已下发检察建议书5份，提升了全区涉水法治监管水平。
“我们辖区内的这条车路河，既是通往大运河的重要通航河道，又是群众的生产生活河，巡河护河工作一刻也不能放松。”11月13日，兴化市公安局垛田派出所所长丁光全开完晨会，便带领社区民警和河道沿线的网格员，开始了例行巡河。
2019年3月，泰州市水利局联合市公安局全面推行河湖警长制，构建由39名市(县)区公安机关主要负责人、107名派出所民警和561名社区民警组成的707名河湖警长四级组织架构，分级分段实施巡河管护“全域治”。截至目前，泰州各级河湖警长累计巡河2.29万人次，巡查水域1.17万公里，发现整治隐患1.5万起。
发展2700余名民间河长；开展“少年行”等主题活动；组织河湖保护宣讲，依托市、县两级河长制，广泛开展业务培训；成立河长制研究会，开展巡河护河、课题研究等相关活动；规模化建设河长制主题公园……泰州市多措并举，打破行政区域“壁垒”，扩大治水的“朋友圈”，树立起治水的全局意识、全域意识，实现“跨界”共治。
如今，“水变”与“景变”相得益彰的画面，在泰州比比皆是。一条条昔日的黑臭水体，变为水清岸绿、鱼翔浅底的美丽河流；一处处生态河道建设，为乡村振兴增添生态底色；江豚的微笑、龙舌草的倩影、候鸟的欢歌，得以再现……随着河湖长制工作生根见效，泰州河湖呈现全新面貌。

智慧监管数字赋能

河湖管护从“治水”向“智水”转变

11月24日上午，位于靖江市下六圩水利枢纽内的智慧水利调度指挥中心，工作人员轻点鼠标，防汛监测、在线水质、采砂管理等信息及图片，一目了然地显示在大屏幕上。
“智慧水利信息管理平台，整合了河湖长制、闸门监控、防汛监测、灌区管理、在线水质、水资源、采砂管理、智守长江等信息化系统，形成“可观、可感、可控、可知’的智慧水利应用体系，可实现对水库、水闸、堤防、防汛、采砂等全方位动态监测和信息集成，进一步提高水利业务应用智能化和决策科学化水平。“靖江市水利局副局长杨彬介绍。

通过实施基础数据数宇化，泰州市智慧水利信息管理平台在江苏省内首创长江堤防视频监控和崩岸预警系统,利用高清红外智能球型摄像机对长江岸线进行实时全方位监控，在隐患堤段安装数字感应桩，通过监测不同深度位置土壤对边坡数字桩产生的剪切、扭转等作用力变化情况，及时预测预警堤防土层的变化，为防汛抗洪指挥决策提供信息化支撑。

按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的总要求，近年来，泰州市积极建设基于水利“一张图”的全要素展示平台，将云计算、大数据、无人机等新技术与河湖管理深度融合，集成水情、雨情、工情数据总数超过11亿条，打造智慧河湖长制，使河湖监督管理向科学管理、精准管理和规范管理转变，促进河湖长制工作走深走实。

针对人工巡杳难以覆盖全部水域且效率低的情况，泰州市将无人机作为河湖巡查的重要助手，运用智慧河湖手机 App(应用程序)、骨干河湖实时监控等手段，每周对河道进行巡查，每季度联合其他部门开展专项执法行动，无缝隙、全覆盖定时拍摄河湖管理范围内污水排放、违章建筑、岸线占用、河面清洁、水利工程设施运行等情况，实现河湖管护的网格化、信息化和智能化，形成全天候河湖监管模式。
“下一步，我们计划建设泰州数字水利综合管理乎台,进一步提升水利数字资源的统筹管理能力以及水利其础设斾支撑保障能力。“泰州市水利局河长制工作处负责人潘秀华说，“我们将紧紧围绕水利部、江苏省、泰州市有关部署要求，全面推进‘数字水网’建设，着力构建‘天空地’一体化综合监测感知网和数字化场景，不断提高信息感知、数据处理、调度决策辅助等智慧化水平，全方位打造幸福河湖高质量管护的‘泰州模式’”。

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